济源市城乡总体规划（2012——2030）（文本）

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第一部分  总 则... 2
第二部分  市域城乡统筹规划... 3
第一章  市域城乡统筹发展战略... 3
第二章  人口和城镇化水平预测... 5
第三章  市域空间管制规划... 5
第四章  村镇体系规划... 7
第五章  市域城乡建设总体布局... 8
第六章  村庄整合规划... 9
第七章  市域综合交通规划... 10
第八章  市域基础设施规划... 10
第九章  市域公共服务设施规划... 12
第十章  市域旅游发展规划... 13
第十一章  市域生态建设与环境保护规划... 14
第十二章  市域综合防灾规划... 15
第十三章  与周边城市协调发展指引... 15

第三部分  中心城区总体规划... 16
第一章  城市性质和城市规模... 16
第二章  城市空间结构... 17
第三章  公共服务设施和商业服务业设施用地规划... 17
第四章  居住用地与保障性住房用地规划... 19
第五章 工业与仓储用地规划... 19
第七章  土地开发强度控制与引导... 20
第八章  城市综合交通规划... 21
第九章  绿地系统规划... 23
第十章  水系与景观系统规划... 24
第十一章  历史文化名城保护规划... 25
第十二章  城市环境保护规划... 26
第十三章  市政工程设施规划... 29
第十四章   城市防灾与公共安全规划... 30
第十五章  城市地下空间开发利用... 31
第十六章  旧城改造规划... 31
第十七章  城市“五线”控制规划... 32
第十八章  城市建设时序... 33
第十九章  规划实施措施及建议... 35

第四部分  附  则... 36

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                                                            第一部分  总 则

第1条               规划目的
根据河南省以新型城镇化为引领，加快“三化”协调发展，建设中原经济区，实现中原崛起、河南振兴的战略部署，济源市确定了争当“三化”协调发展先行区，建设城乡一体化示范市的战略目标，为促进济源市经济社会全面、协调、可持续发展，经省政府批准，济源市人民政府对《济源市城市总体规划（2006—2020）》进行修编，编制《济源市城乡总体规划（2012—2030）》（以下称本规划）。
第2条               指导思想
贯彻科学发展观，突出区域一体化和城乡一体化发展的规划理念，建立济源城市发展新模式，建设资源节约、环境友好型社会；完善城市功能，提升城市综合竞争力，促进济源从地区中心向区域中心转变；加强济源城乡总体规划的综合调控能力，提高规划实施效能。
第3条               规划修编重点
1、重新评估新时期城市发展面临的机遇和挑战、科学分析济源市的资源环境承载能力，综合判断济源在中原经济区中的地位和作用，确定城市发展目标和战略路径。
2、科学确定济源城乡一体化发展的目标和战略，加强对全市域城乡建设发展布局的统筹安排。
3、合理规划济源市域村镇体系，整合村庄布局，建设新型农村社区。
4、统筹布局城乡市政基础设施和公共服务设施布局。
5、合理确定中心城区城市性质和规模。
6、按照产城互动发展要求，科学制定城市建设标准，优化中心城区功能布局和空间结构。
7、突出城市特色和文化内涵，塑造出独特、优美的城市景观；加强环境保护和城市安全规划，构筑城乡生态框架，保障社会经济的可持续发展。
8、研究城市发展序，安排近、中、远期市政交通和公共设施等重大建设项目用地，合理引导城市有序展。
第4条               规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；
（2）《中华人民共和国土地管理法》（1999 年）
（3）《中华人民共和国环境保**》（2002 年）
（4）《城市规划编制办法》（2006年）；
（5）建设部《近期建设规划工作暂行办法》（2002年）；
（6）建设部《城市规划强制性内容暂行规定》（2002年）；
（7）《城市绿线管理办法》（建设部令第112 号）
（8）《城市紫线管理办法》（建设部令第119 号）
（9）《城市黄线管理办法》（建设部令第144 号）
（10）《城市蓝线管理办法》（建设部令第145 号）
（11）《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》
（12）《河南省城镇体系规划（2010—2020年）》；
（13）《中原城市群总体发展规划纲要（2006—2020年）》；
（14）《济源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（15）国家、省、市相关的其它政策性和法律性文件。
第5条               规划期限
本次规划期限为2012年—2030年
近期：2012年—2015年
中期：2016年—2020年
远期：2021年—2030年
第6条               规划区范围与规划空间层次
（1）规划区范围
济源市城乡总体规划的规划区范围即济源市所辖行政区划范围，总面积1931平方公里。
（2）规划空间层次
济源市城乡总体规划在空间层次上划分为市域、城乡一体化核心区和中心城区三个层次。其中，市域即济源市所辖行政区划范围，总面积1931平方公里；城乡一体化核心区范围包括中心城区、玉川组团、曲阳湖组团和沿黄组团；中心城区规划范围为，北至北环路，南至南环路、S309，东至207国道、西至西环路，规划控制面积80平方公里。
第7条               规划强制性内容
文本中下划线部分条文为本次规划的强制性内容。城市规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。违反城市规划强制性内容进行的建设，应当按照严重影响城市规划的行为，依法进行查处。

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                                                    第二部分  市域城乡统筹规划
第一章  市域城乡统筹发展战略
第8条               战略目标
总体目标。至规划期末，济源市现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态基本形成，城乡体制障碍基本消除，农民生产生活方式实质性转变，城乡居民就业充分，教育、医疗、社保等城乡公共服务实现市域同待遇，城乡一体化发展持续走在河南前列，成为全国城乡一体化发展的典范。
经济发展目标。争取第二产业、第三产业生产总值年平均增长速度达到10%以上，第一产业生产总值年均增速达到5%左右；到2030年，市域地区生产总值达到3000亿元，人均生产总值赶上沿海地区经济发达城市水平。第二产业在产业结构中的比重下降至55%左右；第三产业比重至少达到40%；高新技术产业对经济增长的贡献率在现有基础上继续提高。
城镇化和人民生活发展目标。到2030年，城镇化率达到85%左右。形成中心城区、组团、中心镇和新型农村社区的四级城镇体系格局。城镇居民可支配收入规划至2030年为150000元；农村居民人均纯收入规划至2030年达到72000元。
社会发展目标。实现城乡社会基本公共服务均等化。初中阶段入学率规划到2030年为100%，高中阶段毛入学率规划2030年达到95%以上。到2030年，市域社区卫生服务网络覆盖率达到95%以上，新型农村合作医疗覆盖率2030年达到100%。各级城镇和农村社区建设完善配套的综合性社会福利机构和福利设施，城乡社会保障和公共服务体系更加健全，
生态环境保护目标。到2030年，单位生产总值能耗降至1.5吨标准煤/万元，单位工业增加值能耗降至2.2吨标准煤/万元；能源转换总效率提高到80%。工业废水排放达标率达100%；工业废气治理率达100%；工业固体废物综合利用率达100%。生态环境质量跻身全国优秀城市前列。
第9条               战略措施
战略一：“核心带动，全域一体”           
以“全域济源”理念为统领，统筹中心城区、组团、中心镇、新型农村社区之间的交通联系、职能定位、产业布局、生态建设，提升中心城区承载能力，加快新型农村社区建设，打造以中心城市为核心带动、各级城镇节点协调发展的新型城镇体系。
战略二：“产城互动，融合发展”
围绕功能区产业定位，突出特色、错位发展、融合互补，加快形成功能集合、资源节约、集群发展的新格局，支撑推动城乡一体化发展。重点加快虎岭转型发展功能区、玉川循环经济功能区工业转型，加快中心城区核心功能区、西霞湖生态经济功能区、王屋山生态旅游功能区现代服务业和东部高效农业功能区现代农业发展，促进城乡产业高效链接、联动发展。
战略三：“设施优先，共建共享”
统筹城乡交通、能源、水利等重大基础设施建设，加强与周边城市的联系通道建设，优化中心城区与功能区、新型农村社区的交通连接；加快供水设施与水源建设，提高水资源保障能力；加强信息基础设施建设，实现全域信息化。探索建立城乡一体的基础设施建设模式，推动全域基础设施共建共享。
战略四：“民生为本，服务均等”
建立城乡教育均衡发展体系，完善公共医疗卫生服务体系，健全公共文化服务体系，完善城乡社会保障体系，强化政府在基本公共服务供给上主体和主导作用，完善推进基本公共服务均等化的体制保障和配套措施，加快建成覆盖城乡、功能完善、城乡一致的基本公共服务体系，率先实现公共基本服务全覆盖。
战略五：“保育生态，优化环境”
以建设生态宜居精品城市为目标，加快各类生态设施建设，推进济源猕猴自然保护区建设，加快荒山、煤矿塌陷区治理、农村土壤修复，大力发展循环经济，推进环境综合整治，加强生态廊道建设和保育，构建城乡一体化的生态环境安全体系。
战略六：“传承文化，提升品位”
充分挖掘山水文化、道文化、药文化、画文化等特色文化资源，大力弘扬愚公移山精神，按照“市域全景、景城一体”理念，推动文化旅游与工业、现代农业、城乡建设、生态建设融合发展，彰显“诗画山水、灵秀济源”特色，突出“愚公移山”、“山水济源”两大品牌，提升济源文化魅力。
第10条          产业结构调整思路
1、产业总体发展思路
围绕各功能区产业发展定位，突出特色、错位发展、融合互补，推动原材料产业向高附加值、循环和低碳方向转型，加快高端装备制造、电子信息、新能源等新兴产业发展；改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业，壮大服务业规模；推动特色高效农业加快发展，形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
2、产业总体定位
根据济源的资源特色、产业基础、区域功能定位及所处的内外部环境，其产业发展总体定位为：
（1）以能源、钢铁、铅锌加工、装备制造、精细化工等支柱行业为基础，重点提升优势工业行业整体发展水平与竞争力，巩固省级能源和原材料基地地位；
（2）促进高新技术产业快速发展，培育电子信息、新能源、新材料、生物产业等高新技术产业集群，占领河南纳米材料、石晶光电、生物医药高新技术产业高地；
（3）加快发展咨询、会展、文化创意等现代服务业，增强城市综合服务功能，提升第三产业整体层次；围绕区域山水文化，壮大生态旅游产业，使济源成为北方最重要的生态旅游目的地之一；
（4）积极发展休闲观光农业、绿色有机农业、生态循环农业，推进农业产业化，建成独具特色的国家现代农业示范基地。
第11条          农业发展空间规划
按照“因地制宜、突出特色、规模发展”的基本原则，规划形成五大农产品优势区域。
现代粮食高产示范区——以优化品种结构、优化作物布局、改善品质结构为重点，依托轵城镇等水利设施较好的平原镇，大力开展粮食高产创建，强化农业基础设施建设，全面提升粮食综合生产能力。
蔬菜产业集聚区——依托设施蔬菜产业基础，集中发展温室、大棚、中小拱棚等设施蔬菜规模，优化蔬菜生产品种结构和外销渠道。重点建设北部城郊蔬菜集聚区、东部绿色生态外销设施蔬菜集聚区、南部特色蔬菜集聚区、西部高山越夏蔬菜及制种集聚区。
烟草产业优势区——利用邵原、王屋、下冶、大峪山区资源优势，以培育烟草重点镇、重点村和烟草生产示范园区为重点，集中新建或改造规模化育苗大棚、密集式炕房和烟草生产示范区。
冬凌草产业优势区——利用济源冬凌草国家地理标志保护产品、冬凌草国家标准诞生地的资源品牌优势，重点在北部克井镇、西部下冶镇及其周边的退耕还林区，充分利用现有果园和林地，间作种植冬凌草。
渔业生产优势区——充分利用黄河小浪底、西霞院沿黄等现有大型库区，重点加强渔业基础设施建设，建设沿黄现代渔业示范区、中西部名特优新水产养殖区、水产苗种产业区三个渔业生产优势区。
第12条          工业发展空间规划
综合考虑济源市已有的工业基础和发展条件，构建“三区、三园”工业架构。三区：虎岭产业集聚区、玉川产业集聚区和高新技术产业集聚区；三园：梨林特色产业园、邵原特色产业园和玉泉特色产业园。
虎岭产业集聚区——重点发展精细化工产业、装备制造产业和电子信息产业，以中原特钢、豫港焦化、金马焦化、富士康等大型企业集团为依托，促进优势企业向产业集聚区集中，加快产业升级，建成为河南省重要的石油化工基地和先进装备制造业基地。
玉川产业集聚区——结合克井镇现有工业基础和资源优势，重点发展能源、有色金属加工等产业，加快完善园区各项基础设施建设，加快淘汰落后产能，建成生态园林式产业园和循环经济示范区。
高新技术产业集聚区——重点发展先进矿用机电、新材料、生物农药、光电产业等高新技术产业，建设高新技术产业孵化中心，建成立足济源、面向全省、辐射华北的重要高新技术产业基地、国家级研发基地、科技创新基地，成为济源市对外开放的窗口、综合改革的试验区。
梨林特色产业园——以市域养殖基地、无公害水果、食用菌等特色农副产品资源为依托，重点发展纺织、农副产品加工等轻型工业，打造特色产业集群。
邵原特色产业园——以发展特色旅游产品加工、林果加工等复合型产业为主，加快园区产业结构调整步伐。推进煤化工、焦化等污染型企业的搬迁，改善园区生态环境质量。
玉泉特色产业园——重点发展食品加工、生物医药等产业，打造成豫西北、晋东南最大食品加工产业地。

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第二章  人口和城镇化水平预测
第13条          总人口预测
2015年全市总人口76万人;2020年全市总人口84万人;2030年全市总人口98万人。
第14条          城镇化水平预测
2015年全市城镇人口为45.6万人，城镇化水平达到60%左右；
2020年全市城镇人口为58.8万人，城镇化水平达到70%左右；
2030年全市城镇人口为83.5万人，城镇化水平达到85%左右。
第15条          城镇化发展策略
（1）城乡一体化策略
以城乡一体化统领济源市社会经济发展，构建中心城区、复合组团、中心镇、新型农村社区紧密衔接、统筹发展的四级现代城乡体系。
（2）产业带动策略
积极调整产业结构，加快产业集聚区建设，通过产业发展带动人口向城镇聚集，提高城镇化水平。
（3）“三化”协调策略
以新型城镇化为引领，以新型工业化为主导，以新型农业现代化为基础，实现以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化和农业现代化的“三化”协调目标，促进农村人口的空间转移。
（4）制度创新策略
深化户籍制度改革，创新农村产权金融制度和社会管理模式，建立完善的社会保障体系，促进土地节约集约利用和人口有序转移。
第三章  市域空间管制规划
第16条          空间管制分区
为了加强和发挥政府的宏观调控作用，运用空间管制的技术和方法，加强对市域空间资源，尤其是对土地资源的监管，保证城市经济、社会与环境效益的统一。综合济源市域的环境敏感区特性，在济源市域范围内划定优化建设区、适宜建设区、限制建设区和禁止建设区。
第17条          优化建设区界定及管制要求
优化建设区为现状城镇建设用地范围内，具有发展潜力，对周边城乡发展和生态保护不产生无法解决的破坏性影响的地区。主要是对原有建设用地进行优化整合，对其不满足未来发展需求的用地结构进行调整，包括中心城区建成区、复合组团和各乡镇已建区域。优化建设区内重点提高建设品质、完善服务设施、提高土地利用效率、优化生态环境、取消不符合城市发展的用地结构，以及对不符合发展要求的用地进行优化调整。
第18条          适宜建设区界定及管制要求
适宜建设区为工程地质条件条件好、开发条件优越、生态环境容量大，适于进行集中、大规模产业布局和城镇建设的地区，是工业化、城市化的主要空间载体和远景城镇建设的预留用地，其管制要求为：
（1）将平原区作为全市优先发展的重点地区，积极采取科技、金融、人才等方面的优惠政策和措施鼓励、支持本区域的发展；
（2）严格控制城镇建设用地指标，尽量少占耕地，合理利用土地资源；
（3）在批准改变用途以前，区内农用土地应当按原用途继续使用，不得提前废弃、撂荒，对地占而不用的农用土地必须依法收回；
（4）产业集聚区和各类工业园区应纳入所在区域的城市或城镇总体规划，统一规划管理；
（5）保护城镇生态环境，禁止占用和蚕食规划确定的永久性绿地，不准安排污染严重的项目，严禁随意排放、堆放未经处理的工业废弃物和生活垃圾。
第19条          限制建设区界定及管制要求
限制建设区包括地表水源二级保护区、地下水源防护区、风景名胜区的控制区、森林公园的控制区、自然保护区的控制区、文物保护单位的建设控制区、农业用地区等。其管制规则为：
限建区内原则上不应安排建设项目，确有必要时，必须控制项目的性质、规模和开发强度，严格管理程序，以减轻对生态环境和历史文化遗产保护、基础设施协调、城市安全保障的影响。
第20条          禁止建设区界定及管制要求
包括水源保护地、自然保护区的核心区、基本农田保护区、地质灾害防治区、水土保持区、矿产资源开发生态恢复区、大型基础设施通道控制带。本区内禁止安排建设项目，以避免对生态环境、基础设施、历史文化遗产、城市安全等产生重大影响。
（1）黄河湿地自然保护区管制措施
1）以黄河小浪底风景名胜区为基础，结合水源涵养林予以扩大和增加面积，形成市域南部生态景观绿带。
2）穿越湿地等生态环境敏感区的公路、铁路等基础设施建设，应建设便于动物迁移的通道设施；
3）禁止围湖造地和占填河道等改变生态功能的开发建设活动；
4）禁止利用自然湿地净化处理污水。
（2）水土保持区管制措施
1）25°以上坡耕地全部实施退耕还林还草工程。
2）各种开发项目必须进行生态环境影响评价，开发活动和生态环境保护措施必须同时进行。
3）水土流失的区域实施生物恢复技术、工程恢复技术和生态工程技术，开展植树造林和种植业、林业生态工程。
（3）矿产资源开发生态恢复区保护措施
1）严禁在生态保护区、风景名胜区和森林公园内采矿。
2）对已停止采矿或关闭的矿山、坑口，由当地政府负责及时做好土地的恢复，按土地利用方向可分为农业复垦、林业复垦、自然保护复垦。
（4）水源保护地
对于城镇水源地和以水库水为水源地的集中供水水源地保护区必须严格执行我国《生活饮用水卫生标准》、《生活饮用水水源水质标准》、《中华人民共和国水污染防治法》和1987年7月由国家环保局、卫生部、建设部、水利部、地质矿产部联合出台的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》。
严格控制水源保护地范围内的建设项目。水源保护地，取水口1000m范围内的区域属水源保护范围，取水点范围100m范围为绝对保护区：水库水水源地设计最高洪水位线外500m范围内以及直接入河的上游5000—10000m的河段均为绝对保护区，水源保护区范围内，不得排放工业废水、生活污水，不得倾倒垃圾、废物。
水源地保护，由供水主管部门结合当地卫生防疫部门建立必要的卫生防护制度。水源卫生防护应由建设行政主管部门结合当地卫生防疫部门等相关部门建立必要的卫生防护制度。
（5）风景名胜区和森林公园
1）一切开发建设活动都必须严格执行有关法律法规；
2）正确处理资源保护与旅游开发的关系，坚持保护第一的原则，合理进行旅游开发；
3）从严控制重点风景名胜区的旅游开发，对已经开发的风景名胜区、森林公园，实行封闭核心区、景区轮休等有效的保护措施；
4）严格控制开发建设活动，禁止建设与资源保护和风景旅游事业无关的项目，控制开发建设量，降低开发建设强度；
5）旅游项目及设施的建设应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建设，防止对旅游资源的破坏与影响；
6）加强绿化工作，严格禁止破坏林（草）植被和非法狩猎活动，禁止开山取石、取土制砖等各种破坏景观资源的活动；
7）按有关规划和要求，逐渐拆迁影响景观保护的建筑物、构筑物，鼓励零散居民点向区外迁并。
（6）文物保护单位
文物保护应严格按照《中华人民共和国文物保**》的要求，执行严格的保护政策，总体指导思想是：保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理。对于重点文物划定绝对保护区，区内以保护、抢救性建设为主，禁止建设其它娱乐设施。
（7）大型基础设施通道控制带
1）搞好各类设施通道线路和用地布局的协调，避免相互干扰。合理规划各类枢纽和相关设施，建设统一、协调的节点体系；
2）在不影响设施安全的前提下，鼓励在通道控制范围内植树造林、种花种草，绿化、美化沿岸、沿线环境。
（8）地质灾害易发区
1）采取避让措施，停止一切不合理的经济活动，避开地质灾害易发区；
2）分阶段、有重点的搬迁位于泥石流易发区、矿山采空区内危险居民点；
3）根据具体情况对塌陷坑进行必要的填埋和复垦治理，采取各种措施积极恢复与改善生态环境。
（9）生态绿地建设区
1）严格控制开发建设，防止城镇、工矿企业等建设对绿色廊道和隔离带的蚕食，鼓励进行生态建设活动，保留原有自然地貌形态，加强植树绿化，调节气候，改善生态环境；
2）鼓励植树造林、改良草地和退耕还林还牧，严禁乱滥伐、过度放牧、陡坡垦荒，有效提高绿化覆盖率和林（草）覆盖率；
3）严格保护自然山体景观，严禁可能破坏生态环境、破坏山体景观的所有开采活动，鼓励植树造林和山体绿化等维护生态环境的活动；
4）逐步搬迁零散居民点，减少人类活动的干扰，保护和恢复自然生态。
（10）基本农田保护区
基本农田保护区是全市主要的农业基地，以生产粮食、油料等农副产品为主要功能，以自然环境和绿色植被为主要景观。严禁占用基本农田，对基本农田应遵照《土地管理法》进行管制。其具体管制规则如下：
1）适度建设必要农业设施，提高其产出、产量和农业经营水平；
2）鼓励发展高效种植业，支持粮、油等农产品的合理轮作和间作，确保农业资源的可持续利用和高效开发；
3）实行最严格的耕地保护政策，切实保护基本农田，严格控制非农业建设规模和农村宅基地、村镇建设占地标准，禁止占用基本农田进行城镇、村庄和工业小区建设，积极推进土地整理与复垦，确保建设用地与耕地占补平衡；
4）有计划引导居民向中心村（农村新型社区）、城镇及城市集中，积极进行村庄迁并与农田整理；鼓励本区内的非农土地、闲置土地等转为种植业和林果业发展用地，鼓励农田向规模化经营集中；
5）鼓励建设节水灌溉设施，鼓励推广节水农艺技术，不断提高水资源利用率；严禁可能导致农业污染、破坏土地环境的经营活动，保护农业环境。

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第四章  村镇体系规划
第21条          村镇规模等级结构规划
全市规划为4级村镇体系规模等级结构，即“中心城区—复合组团—中心镇—新型农村社区”。规划期末形成1个中心城区、3个复合组团、3个中心镇、29个新型农村社区。详见表4-1。
表4-1      济源市村镇体系规模等级结构表单位：万人，公顷

等级分类		个数	城镇名称	2030年
				人口	用地
城乡一体化核心区	中心城区	1	中心城区	66	6930
	复合组团	3	玉川组团（含玉川产业聚集区）	5.0	1637
			曲阳湖组团（含虎岭产业集聚区）	4.1	1060
			沿黄组团（含西霞湖旅游服务用地）	3.6	700
中心镇		3	邵原	1.8	221
			梨林	1.3	182
			王屋-下冶	1.7	226.8
新型农村社区		29	除29个新型农村社区外，还有3个城市型社区、9个城镇型社区，共41个新型社区。	每个农村社区在6000人左右，人均建设用地为100平方米。

第22条          村镇职能结构规划
本次规划济源市域村镇体系形成4种村镇职能类型：综合型、工贸型、旅游服务型、农贸型。详见表4-2
表4-2济源市村镇体系职能结构表

职能等级	名称	职能类型	主要职能
中心城市	中心城区	综合型	中国优秀旅游城市和省级历史文化名城；豫西北门户城市，豫西北、晋东南区域性物流中心、商务信息中心和文化旅游中心；河南省重要的新型有色、装备制造和能源产业基地；市域政治、经济和文化中心。
复合 组团	玉川组团	工贸型	国家电力生产基地，豫晋交界地区域性旅游服务型组团，以电力、旅游、物流等产业为主。
	曲阳湖组团	综合型	集居住、休闲旅游、新型工业生产为一体的综合型组团。产城融合发展推进示范区，产业转型发展综合试验区。
	沿黄组团	旅游服务型	济源市域南部片区中心，以旅游、休闲、渡假为主的服务型城镇。
中心镇	梨林镇	综合型	济源市与焦作市联系的节点城镇，以特色农业、高新技术及农副产品加工为主。
	王屋-下冶镇	旅游服务型	以商贸业、服务业、林果土特产品加工业为主，承担王屋山风景名胜区和沿黄风景区后勤服务保障基地职能。
	邵原镇	工贸型	市域西部片区中心，以特色产业园区为依托，农产品深加工、矿产品加工业为主，承担沿边工贸重镇、历史文化名镇等职能。
新型农村社区	——	农贸型、工贸型	农村社会文化服务中心，小型集市贸易基地。

第23条          村镇空间结构规划
本次结合济源市总体发展战略和城乡一体化示范市建设要求，规划市域形成“一心两轴五区”的空间布局结构，推动城乡一体化发展。
“一心”指中心城区；
“两轴”指沿焦克公路，济源—坡头镇快速路的产城互动发展轴和沿济邵高速公路的城乡融合发展轴；
“五区”指虎岭转型发展功能区、玉川循环经济功能区、小浪底—西霞湖生态经济功能区、王屋山生态文化旅游功能区、东部高效农业功能区。

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第五章  市域城乡建设总体布局
第24条          中心城区建设总体布局
中心城区在近期内发展用地着重考虑对城市环路内部土地的综合开发和旧城的更新改造。远期中心城区跨过东环路向东发展。充分发挥区位优势和资源禀赋优势，将其建设成豫晋交界地区区域性中心城市，中原经济区先进制造业基地和生态宜居休闲城市。
规划中心城区人口为66万，建设用地6930公顷，人均建设用地105平方米。
第25条          复合组团建设总体布局
玉川组团：包括现状克井镇、五龙口镇和玉川产业集聚区。以新型工业化为主导，依托产业集聚区，结合两个特色城镇建设，发挥资源禀赋优势，重点发展电力、旅游、物流等产业为主的复合组团。规划人口人口规模达5.0万人，建设用地1637公顷，其中玉川产业聚集区建设用地1130公顷，城镇建设用地507公顷。
曲阳湖组团：包括现状承留镇、思礼镇和虎岭产业集聚区。以打造集居住、休闲旅游、新型工业生产为一体的复合组团。规划人口规模达4.1万人，建设用地1059.8公顷，其中虎岭产业集聚区建设用地810公顷，城镇建设用地249.8公顷。
沿黄组团：包括现状坡头镇和大峪镇。以西霞湖、小浪底沿黄旅游为依托，打响湖泊旅游精品，形成以旅游、休闲、渡假为主的复合组团。规划人口规模达3.6万人，建设用地700公顷，其中西霞湖旅游设施用地400公顷，城镇建设用地300公顷。
第26条          中心镇建设总体布局
邵原镇：规划城镇总人口1.8万人，建设用地221公顷。
王屋—下冶镇：规划城镇总人口1.7万人，建设用地226.8公顷。
梨林镇：规划城镇总人口1.3万人，建设用地182公顷。
第27条          新型农村社区建设总体布局
至规划期末，全市农村居民点形成29个新型农村社区，农村社区规划人口14.7万，规划建设用地需求量为1470公顷。
济源市域城乡居民点建设用地汇总详见表5-1。
表5-1市域城乡居民点建设用地汇总表

		面积（公顷）	人均（平方米/人）
城市（镇）建设用地		10957	130
其中	居住用地	2653	34
	工业用地	2760	33
	公共服务设施用地	1131	14
新型农村社区建设用地		1470	100

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第六章  村庄整合规划
第28条          村庄整合总体思路
村庄整合总体思路为：在城乡一体化战略的指导下，对市域内的村庄进行分类引导、分步实施。
(1)分类引导
根据村庄的发展条件，从区位、规模、管理体制、发育状况、区域功能等方面入手进行村庄综合分类，将全市村庄划分为城中村改造型，城市社区型、村镇社区型和农村社区型。以便于在布局调整、公共服务设施和市政基础设施标准、产业发展方向等方面对村庄发展进行分类指导。
(2)分步实施
鉴于济源市域面积广阔，问题复杂，在村庄建设中需要分清问题的轻重缓急，有重点、有针对性地分步完成。
第29条          市域村庄整合规划
通过村庄整合规划，至2030年规划期末，全市将形成41个新型社区，其中，城市型社区3个，城镇型社区9个，农村型社区29个，中心城区50个村庄进行城中村改造（见表6-1）。
具体村庄整合规划方案见说明书附表1。


附表1    济源市域村庄整合规划表

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第七章  市域综合交通规划
第30条          铁路交通规划
铁路方面重点规划建设焦作—济源—洛阳城际轻轨线、济运铁路和济孟铁路专用线。
第31条          公路交通规划
规划建设济源至阳城高速公路南部延长线和北部绕城高速公路，市域高速公路将形成以长济高速、二广高速、济阳高速和北部绕城高速组成的“两纵两横”型高速交通体系。全面提高现有公路等级，将S306卫柿线济源境改造为一级公路；S309西端延伸经小南姚、封门、西坪、至豫晋边界；S243郭木线克井至洛阳吉利区改造为一级公路，成为济源-吉利区快速路；S245邵吉线全线改造为二级公路，同时将方山—坡头段改道，邵原以北段延伸至阳城县；X001南段和X008提升为省道，分别作为南太行旅游专线和S306的南延伸线；将S312升级改造成为G327的延长线，形成晋煤外运的主要通道。另外，规划南太行旅游专用线，按照二级道路等级设计。
规划期末，在市域范围内构建“五纵六横”的公路交通网络体系。
五纵：G207、S243、水洪池-马住省道、二广高速公路、济阳高速公路；
六横：G327延伸线（S312提升）、S309、S245、S306、南太行旅游专用线、长济高速公路。
第32条          水运交通规划
现有码头要实现客货分离，根据实际需要进行改造或新建。建设小浪底、长泉、邵原毛田货运码头，通过水路运输煤炭等矿产资源，改建孤三峡、张岭、桐树岭客运码头；新建西霞院水库客运码头、曲阳湖水库客运码头、蟒河口水库客运码头和河口村水库客运码头，主要面向游客，深度开发区域旅游市场。
第33条          航空交通规划
积极推动济源军用机场改建为军民两用机场，尽快发展成为省内主要的支线旅游机场。
第34条          综合交通枢纽规划
交通枢纽建设以完善客运站的配套设施、提高客运站等级、建设货运物流中心站为重点。规划市级交通枢纽2处，同时配套建设公交、出租车站；改扩建五龙口、邵原镇、坡头镇客运站，使之成为片区重要的交通枢纽。新建1处市级大型综合货运物流中心，在玉川组团、曲阳湖组团和邵原中心镇内建设物流货运站。
第35条          城乡公共交通规划
建立以城区汽车站为主体，各镇汽车站为分支的城乡客运体系。加强编制城乡公交一体化规划，完善城乡公共交通体系建设，到2015年实现村村通公交车，在镇区和大型新型农村社区设置城乡公交首末站。

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第八章  市域基础设施规划
第36条          给水工程规划
（1）规划原则和目标
集约和节约用水，开源、节流并重，提高水资源利用率，科学合理利用地表水、地下水及中水。
实现全市及区域水资源的供需平衡，建立起安全、稳定的市域供水机制。
给水统一管理，逐步取消城镇居民自备取水设施。
完善供水设施，逐步使各城镇集中供水率达到100%。
（2）水厂布局规划
中心城区在现状2座水厂的基础上，增加4座水厂。新建济源市第三水厂，供水规模为10万立方米/日；新建济源市第四水厂，供水规模为5万立方米/日；新建虎岭水厂和玉川水厂，均为工业用水厂，对原水根据不同工业用水要求处理后供给各企业使用，其中虎岭工业用水厂规模为4万立方米/日，玉川工业用水厂规模为8万立方米/日。沿黄组团新建水厂一座，设计供水规模为2万立方米/日。
根据供水规模，各中心镇均设置镇级水厂1座。
新型农村社区利用现有的给水设施，逐步改建或新建集中式小型供水工程，供水到户。
（3）水源保护
水源地卫生防护地带和防护措施，应参照我国《生活饮用水卫生标准》、《生活饮用水水源水质标准》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《水污染防治法》、《水法》执行并由供水主管部门结合当地卫生防疫部门建立必要的卫生防护制度，划定相应的保护区范围。
水源卫生防护应由建设行政主管部门结合卫生防疫部门等相关部门建立必要的卫生防护制度。
第37条          排水工程规划
（1）排水体制
新建城区、复合组团、镇区实施雨、污分流制。
新型农村社区结合实际情况采用雨污分流制或不完全分流制。
旧城区结合城市发展情况，逐步将合流制改建为分流制。
（2）规划原则
全面规划，合理布局，因地制宜，分期实施；工业污水、废水达标排放；污水回用，提高水资源利用率。
（3）污水处理厂
中心城区与玉川组团、曲阳湖组团共布置3座污水厂，济源市污水处理厂、水运污水处理厂和虎岭污水处理厂。在梨林镇规划建设济源市第二污水处理厂。
邵原镇和王屋镇各布置1座镇级污水厂。
新型农村社区按照资源共享原则，集中或分散配置小型污水处理设施。
第38条          电力工程规划
（1）电源
关停恒源热电厂，异地扩建为国电豫源电厂。
地方火电厂和地方水电厂各1座。
企业自备电厂2座。
（2）变电站规划
500千伏变电站：位于济源市东部梨林镇境，一期主变容量为2×1200兆伏安，远期容量为4×1200兆伏安。
220千伏变电站：规划220千伏变电站共8座。虎岭变退役为110千伏变；新增王屋变、孔山变、南岭变、城南变和水运变；增容改造苗店变。
110千伏变电站：规划每个镇都至少有一座110千伏变电站，公用变电站共计25座。扩建堽头变、玉川变；新建玉川、承留、双桥、坡头、宏盛、天江、邵原、玉泉、沁北、济水、梨林、下冶、苏岭、工业变。
第39条          邮政及通信工程规划
曲阳湖组团、玉川产业集聚区和中心镇均设邮政支局1处；各社区设邮政投递点或邮站。
广电光缆入社区社区，实现基层社区均通有线电视，覆盖率达100%。
移动电话普及率达80%以上。
新型农村社区实现宽带互联网业务普及率50%。
第40条          热力工程规划
中心城区由沁北电厂、国电豫源热电厂和区域锅炉房实现集中供热70%。
五龙口镇结合地热新能源供热，其余各镇镇区布置区域锅炉房，基本实现集中供热40%。
第41条          燃气工程规划
（1）燃气利用范围
济源市中心城区和3个复合组团、梨林镇。
（2）气源规划
中心城区：天然气和煤层气为主，焦炉煤气为辅。天然气为西气东输豫北支线、西气东输二线工程、鄂尔多斯天然气（安洛线）、晋城煤层气。
坡头镇、梨林镇、五龙口镇：与中心城区气源相联系，通过敷设输气管道由中心城区气源供气；瓶装液化石油气为辅。
其他各镇和社区：因地制宜地发展沼气，辅助以瓶装液化石油气，多样化拓展燃料渠道。
（3）天然气门站规划
保留中马头村门站，新建东郭路村门站和东逯寨门站，用地规模均为0.6公顷。
第42条          环卫设施规划
（1）垃圾处理方式
中心城区及附近的镇、新型农村社区垃圾经垃圾中转站运送至市垃圾处理场；其余地区根据实际情况，分别建设区域性垃圾处理场。
社区垃圾的收集处理采用“户集、社区收、市处理或分区处理”的模式，各社区设小型垃圾收集设施，各镇设垃圾中转站，全市设市级垃圾处理场和区域垃圾处理场。
（2）垃圾填埋场
结合实际情况，济源市全市共设5处垃圾填埋场，实现全市生活垃圾无害化处理率100%。
（3）垃圾转运站
镇区及产业集聚区垃圾转运站设置标准为小型垃圾转运站（<150吨/日）和中型垃圾转运站（150吨/日~450吨/日）。小型垃圾转运站服务面积为2~3平方公里，用地面积不小于800平方米；中型垃圾转运站服务面积为5~10平方公里，用地面积不小于2500平方米。
新型农村社区应设置小型垃圾转运站。
（4）公共厕所
城镇按照常住人口每2000人设置一座，新型农村社区按3000人设置一座。
粪便处理结合沼气工程进行，有条件的地区建造沼气净化池。

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第九章  市域公共服务设施规划
第43条          商业金融设施规划
以发展农村连锁为主要手段，构建农村现代商业网点体系。整合市域商业资源，培育龙头企业，引导城市商业服务体系向农村延伸。重点落实商务部“万村千乡”工程，形成中心城区为龙头，各镇为骨干，新型社区为基础的农村消费经营网络。
第44条          科技事业规划
加强产、学、研结合，大力引进、消化、吸收国内外高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，培育发展高新技术产业。近期2015年科技进步对经济增长的贡献率达55%以上，远期2030年达70%以上。
第45条          教育设施规划
规划期末基本实现“高中向市区集中，初中向城镇集中，小学向人口密集区集中”，小学由现在的118所调整至100所左右，初中由现在的32所调整至28所左右，全市学校布局进一步合理，教育的服务功能进一步完善。至2015年，全市中等职业教育在校生规模达到1.3万人，占高中阶段教育在校生规模的50％；全市每个镇（街道）都要建成一所高质量的中心幼儿园；至2030年，农村中心小学在新型农村社区设置；每个镇依据人口规模及经济发展状况，经迁并、新建或保留初级中学。
（1）城区教育设施规划
中心城区中小学规划：到2030年规划期末，中心城区共规划建设49所小学，23所初级中学和高级中学。
职业教育及高等教育设施规划：规划期内迁建现有职业高中至市区，建立联合职业高中。扩大高等教育规模，努力引进本科院校落地济源。新增民办高等院校1-2所。
（2）各镇及农村中小学教育设施规划
本次规划主要结合现有各镇中小学规模，预测规划期末适龄入学人数，补充教育设施缺口。对现有迁并的村庄设置的小学进行随即迁并，主要在新型农村社区中心建设规模较大的中心小学，满足村庄整合后对教育资源的需求。同时，对于山区农村保留的基层社区仍保留原有小学，对其进行修缮和扩容，并就进配套设置幼儿园。规划期末全市各镇共建成小学74所，初中20所。
第46条          文化体育设施规划
规划期内，城区建设大型文艺汇演中心1座，会展中心1座，新建体育学校1所。到2030年，实现人均城镇公共体育用地达到1平方米以上。
到2030年实现对镇级文体活动场所实行标准化建设，完成对面积狭小、位置偏僻的镇文化站的改扩建。新选位置应是人口集中、交通便利、便于管理的乡镇政府所在地，达到设施齐全、功能完善等目标。
农村社区图书室、文体活动室和文体活动广场结合村小学规划建设。到2030年在各新型农村社区完备三室（图书室、文体活动室、多功能室）、一场（文体活动广场）。
第47条          医疗卫生设施规划
（1）市级特色医院规划
依托玉泉、思礼、承留卫生院以及肿瘤医院现有医疗资源，提升精神病、烧伤病、脑血管病以及肿瘤疾病专科实力，打造成豫西北品牌医院。
（2）镇级中心卫生院规划
分别在王屋镇、克井镇、五龙口镇、大峪镇和邵原镇建立中心卫生院，每个中心卫生院按照一级甲等卫生院的标准建设。每所医院占地面积控制在1500平方米左右。
（3）社区级卫生所
规划的每一个新型农村社区配置一个高标准卫生所，成为新农村建设的一个亮点。共规划21个社区级卫生所，建筑面积达到350平方米，业务用房面积达到200平方米，着力解决基层群众的基本医疗保健服务问题。
第48条          社会福利事业规划
到2030年，中心城区根据城市发展的实际需要，结合用地条件好的地段建设2—3所社会福利院和若干所敬老院。
到2030年，全市每个复合组团及镇建设1个社会福利站，人口规模大的社区根据与镇区养老院的空间距离、建设规模等，按当地实际需要建设养老院。
到2030年，在保留现状火葬场的基础上，根据实际情况，再建设1处火葬场。完善济源市殡仪馆的设施，适当扩大其规模，保障满足全市需要。

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第十章  市域旅游发展规划
第49条          旅游业发展战略
重点实施四大战略，全面构建休闲体验旅游目的地体系：保护先行、文化铸魂、营销包装、集群发展。
第50条          旅游业发展目标
（1）经济目标
规划期末入境游客在15.3万人以上、入境旅游收入占全年经济总量的2.4%以上；国内游客在2423万人以上，国内旅游收入占全年经济总量的13%以上；总旅游收入达274亿元以上。
（2）阶段目标
近期（2012-2015年）
初步构建休闲旅游产业体系，市场层面取得重大突破，旅游业上升到国民经济支柱产业位置；王屋山成为中国著名山岳文化旅游品牌，成为中国生态休闲名山；济源成为晋东南-豫西北区域旅游枢纽城市，创建中国旅游经济强市。
远期（2016-2030年）
中国著名的道家文化生态休闲旅游目的地；世界知名的茶文化溯源与体验旅游目的地，世界感受太行山水、探秘华夏根祖神话、了解中国道家文化的重要窗口；成为有特色、高品位、深体验、高质效，接轨国际的中国最佳山水文化旅游名城。
第51条          旅游空间布局规划
规划形成“一核两翼五区五轴”的空间布局格局，简称“1255”空间布局。
一核：城市休闲游憩核
两翼：王屋山水文化旅游翼，黄河精品休闲度假翼
五区：王屋仙境旅游区、九里沟风景区、五龙口风景区、小浪底风景区、西霞湖旅游区
五轴：五条旅游复合型联动轴：东西交通景观轴、南北产业联动轴、山水田园风情轴、黄河水上游憩轴、南太行山水体验轴。
第52条          旅游区域协作指引
（1）省内协作
省内协作城市主要有郑州、洛阳、焦作和三门峡。尤其要加强与古都洛阳的互动，成为西安-洛阳-开封-安阳为支撑的古都文化旅游带的重要辐射城市；加强与三门峡、洛阳、郑州、开封等黄河沿线旅游城市互动，作强黄河文化旅游带。加强与洛阳、郑州等区域性客源集散中心对接，成功分流、延伸流经两市客流，推动旅游业跨越式发展。
（2）省际协作
在济晋高速、济运高速推动下，济源正在成为晋南、晋东南游客，甚至太原游客的周末出游的首选目的地。加强与省际旅游城市的合作。要加强与太行山区旅游城市互动，共同做大做强太行山水文化旅游带；加强与临汾、运城、晋城、长治等市互动，共同做大做强华夏根祖文化旅游带，成为其重要组成部分。
第53条          旅游交通道路规划
本次规划的南太行旅游专线与小浪底旅游专用线、国道207形成市域范围内的旅游环线，连接中心城区-五龙口-九里沟-王屋山-小沟背-黄河三峡-明珠岛-西霞院-济源市的旅游环线公路；针对重要景区，如王屋山、五龙口、小沟背、小浪底等，筹集资金，建设高等级旅游公路，并打造景观路和文化路。
同时，建设水上游线主要包括沿黄水上游、沁河大峡谷、沁河水上航线等。
第54条          旅游线路组织
（1）区外游线设计
主要包括太行山水休闲游、华夏根祖探源游、中原地质公园科普览胜游、温柔黄河体验游和济水寻缘探秘游等。
（2）区内游线设计
主要包括济源三日精品游、神话济源深度体验游、茶画济源采风休闲游、南太行峡谷探险游、美丽济源度假养生游、活力济源健身游和古韵济源体验游等。

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第十一章  市域生态建设与环境保护规划
第55条          市域环境保护目标
（1）总体目标
在保持经济持续快速健康发展的基础上，加强城市生态环境建设，不断提高污染控制能力，解决城市突出的环境问题。争取到2030年，各项环境指标均达到环境保护模范城市的标准，使济源成为资源高效利用、环境质量良好、生态良性循环、基础设施完善、生活舒适便捷的生态旅游城市和现代宜居城市。
（2）具体目标
生态环境保护指标。至2030年，全市森林覆盖率达55%以上；水土流失恢复治理率达到60%；农村秸秆综合利用率达到80%以上；规模化畜禽养殖场污水排放达标率达到90%，粪便无害化处理率达到95%；完成济源市国家级生态示范区创建任务。城市人均公共绿地面积达到10平方米以上，建成区绿化覆盖率达到50%。
城市环境保护指标。至2030年，城市环境空气质量达国家二级标准以上的天数达340天以上；城市地表水环境质量按省定目标和功能区达标，其中蟒河南官庄控制断面水质COD15mg/L、氨氮4mg/L，沁河五龙口、黄河小浪底控制断面水质达II类；集中式饮用水源水质达标率达100%，地下水水质达标率达98%；城市污水集中处理率达100%；城市生活垃圾无害化处理率达100%；城市医疗垃圾无害化处理率达100%；城市机动车尾气排放达标率达到98%；环境辐射水平控制在天然本底涨落范围内。
绩效指标。至2030年，单位GDP能耗控制在1.5吨标准煤/万元；单位GDP水耗50吨/万元；单位GDP化学需氧量排放量1.6千克/万元；单位GDP二氧化硫排放量 8.5千克/万元。
第56条          北部太行山生物多样性保护区生态控制
该区以国家级自然保护区——太行山猕猴自然保护区为主，区内物种丰富，生物种类繁多，具有较好的生物多样性，同时又拥有丰富的矿产资源，生态系统结构复杂，属极重要生态保护区。该区受矿产资源开发活动影响，加上旅游业的快速发展，造成水土流失，野生动物栖息地减少，影响野生动植物的生存环境。
在核心区域，除进行必要的山区绿化、水土流失治理外，原则上应禁止一切与保护区建设无关的开发建设活动；对已有的旅游景区，要严格限制开发活动的强度，限制进入景区的游客数量，尽可能降低旅游开发活动对保护区自然生态环境的影响与破坏。在缓冲区，要限制开发建设活动的强度，关停对生态破坏严重的小采矿厂、点及其他污染企业。
第57条          黄河湿地生态系统保护区生态控制
由于黄河湿地生态系统保护区是新形成的自然生态系统，生态系统完整性处于过渡阶段，尚未形成完整的生物链，且对湿地生态系统缺乏深入认识，导致管理工作滞后，系统的生态保护工作还未开展。
该区应首先建立生态管理机构，开展湿地生态系统生物多样性调查，保护好湿地生态系统，禁止网箱养鱼；保护两岸陆地生态系统，保护水体不受污染，沿岸陆地要退耕还林，形成绿色生态屏障；在流域内不得建设污染水体的开发项目，原有水体污染源要保证达标排放，对不达标排放的污染源及汗水中含有有毒物质的污染源应立即关停。
第58条          平原农业生产营养物质循环区生态控制
该区的主要问题是农业生产结构单一，产业结构不尽合理，化肥、农药使用量过大，农业面源污染严重；畜牧业虽然已有一定发展，但管理环节薄弱，没有实现规模化发展，且畜禽养殖造成的环境污染较为严重。
该区应以基本农田保护为主，调整农业产业结构，积极发展生态农业，实施绿色高效农业生产，推广秸杆还田技术和有机肥使用，减少农药、化肥的使用量；加强农田水利建设，发展节水灌溉，推广旱地农业技术；积极进行畜禽养殖业污染治理。
第59条          南部浅山—黄土丘陵生态恢复区生态控制
南部浅山—黄土丘陵区森林覆盖率较低，水土流失严重，土壤保肥保水能力差，自然资源相对贫瘠，经济条件落后，农业产出率低。
因此该区应加大山区绿化强度，积极开展退耕还林、天然林保护、荒山绿化与水土保持工作，持续恢复和改善区域生态环境质量。
第60条          城市生态系统保护区生态控制
城市生态系统保护区属于人口和产业密集区域，人口密度大，且集中了全市绝大部分的建设项目，该区生态环境一方面受高强度的城市开发建设与消费活动造成的环境压力，另一方面受到产业集中发展带来的排污威胁，环境质量相对较差。
该区应将保护以居住为主的城市生态系统作为重点，加强城市规划建设的规范管理，加快对城市生活垃圾处理和污水处理基础设施的建设，做到垃圾的无害化处理；做好饮用水源地规划及保护工作；加快实施节能减排方案，积极推广清洁能源使用；提高城市绿化率，强化城市生态系统还原功能。

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第十二章  市域综合防灾规划
第61条          防洪规划
（1）城镇防洪标准
中心城区防洪标准为100年一遇；五龙口镇、坡头镇、邵原镇、大峪镇、梨林镇、王屋镇、下冶镇防洪标准为20年一遇。
（2）河流防洪标准
蟒河：中心城区湨河入蟒河前河段（原北蟒河）防洪标准为50年一遇，湨河与北蟒河汇合后的蟒河河段防洪标准为100年一遇；城镇地段为20年一遇；其他段防洪标准为10年一遇。
湨河：主城区段的防洪标准为100年一遇；复合组团和城镇地段为20年一遇；其他段防洪标准为10年一遇。
珠龙河（盘溪河）：主城区段的防洪标准为100年一遇；复合组团和城镇地段为20年一遇；其他段防洪标准为10年一遇。
其他河道的防洪标准：城镇地段为20年一遇；其它地段为10年一遇。
第62条          消防规划
消防通信中心与中心城区消防指挥中心集中建设。
消防站：中心城区现状已建设有消防指挥中心一处和特勤消防站1座，另有1座普通消防站。按照4~7平方公里的服务范围，规划中心城区共布置14座消防站。中心镇均规划一级普通消防站1座。
第63条          抗震防灾规划
济源市划为抗震设防烈度7度区（设计基本地震加速值为0.10g）。
第64条          地质灾害防治规划
将济源市划分为12个地质灾害重点防治区、1个地质灾害次重点防治区、2个地质灾害一般防治区。重点防治区有邵原镇东南重点防治区、王屋镇西北重点防治区、王屋山世界地质公园重点防治区、九里沟风景区重点防治区、克井镇重点防治区、五龙口风景区重点防治区、王屋镇东部重点防治区、邵原镇金沟村～南窑村重点防治区、下冶镇下冶村重点防治区、黄河小浪底风景区重点防治区、卫佛安-南王庄重点防治区、焦枝铁路重点防治区。

第十三章  与周边城市协调发展指引

根据对济源外来人口、长途客运交通流向、城区出入口车辆流量、外出务工流向分析，目前济源与郑州、焦作、洛阳、运城、晋城等周边城市有紧密的社会经济联系。
第65条          与郑州市协调发展指引
在交通建设方面，有陇海铁路连接焦柳铁路、郑焦晋高速连接长济高速、连霍高速连接二广高速，成为两市联系的主要通道。
在资源利用方面，济源可以作为郑州的能源和装备制造原材料供应基地。同时，充分承接河南首府郑州的辐射，与嵩山文化，少林文化对接，使济源融入中原城市旅游群。
在产业发展方面，济源与郑州产业结构存在很大互补性，要更加发挥自身优势，强强联合，实现共同发展。
第66条          与焦作市协调发展指引
在交通建设方面，有侯月铁路、长济高速等，提升S312为G327，规划南太行旅游专线东延伸线至焦作，落实焦作—济源城际轻轨建设，远期提升焦克公路为一级道路，形成公铁复合的交通联系轴线。
在资源利用及产业发展方面，同为我国主要的能源基地，应加强区域合作，共同建立区域重要能源供应基地。同时，两市同为优秀旅游城市，合理处理区域竞合关系，应充分整合区域旅游资源，共同打造南太行山水旅游品牌，建立焦作济源南太行旅游合作城市。
生态环境保护方面，共同加强工业污染控制、南太行原生态环境保护，黄河水资源安全监测。
第67条          与洛阳市协调发展指引
在交通建设方面，规划济源—洛阳城际轻轨、济阳高速南延伸线、济源—吉利两条快速路等，成为两市联系的重要通道。
在资源利用和生态环境保护方面，洛阳和济源同属黄河中上游地区，应建立共同的区域沿黄保护制度，协同保护，共同治理，确保黄河下游饮水安全。
在产业发展方面，济源应加强能源及原材料生产加工基地建设，实现与洛阳市的产业互动发展。在旅游业发展方面，两市旅游资源类型差异性明显，旅游合作空间较大，济源应积极主动融入洛阳旅游圈，形成区域济水文化与洛水文化、愚公文化与少林文化对接，共同开发中原文化系列旅游产品，协调旅游线路组织。
第68条          与晋城市协调发展指引
在交通建设方面，规划济阳高速向北至阳城县东接晋阳高速，成为济源连接晋城的西通道。
在资源利用和生态环境保护方面，两市同为资源型城市，煤炭资源是其自身优势，应联合开发，优势互补，强强联合，构建煤炭物流合作平台，为打造区域性煤炭开发高地。作为能源型城市，对资源依赖性强，生态环境保护压力较大，共同做好太行山系生态敏感区保护和治理，培育成区域天然生态氧吧。
在产业发展方面，应理顺竞合关系，以区域合作，区域协调为主，充分结合自身特点，整合煤炭资源，优化产业结构，走新型工业化道路。
第69条          与运城市协调发展指引
在交通建设方面，规划济运高速和济运铁路将成为两市联系的重要通道，从而带动经济互动协调发展。
在资源利用方面，加强企业间交流，强强联合，资源优势互补，实现区域城镇协调可持续发展。
在产业发展方面，产业结构类似，搭建区域产业合作平台，以优化产业结构为载体，走新型工业型发展道路，实现产业经济持续健康发展。

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                 第三部分  中心城区总体规划


第一章  城市性质和城市规模
第70条          城市职能
城市职能概括为以下四个方面：
（1）中国优秀旅游城市和省级历史文化名城；
（2）豫西北、晋东南区域性物流中心、商务信息中心和文化旅游中心；
（3）河南省重要的新型有色、装备制造、能源产业基地；
（4）市域政治、经济、文化中心。
第71条          城市性质
豫晋交界地区区域性中心城市；省级历史文化名城；中原经济区先进制造业基地；生态宜居休闲城市。
第72条          人口规模
规划近期2015年，济源市中心城区人口38万人；中期2020年，济源市中心城区人口49万人；远期2030年，济源市中心城区人口66万人。
第73条          建设用地规模
规划至2015年中心城区建设用地控制在46.5平方公里以内，人均建设用地122平方米。
规划至2020年中心城区建设用地控制在53.3平方公里以内，人均建设用地109平方米。
, , 规划至2030年中心城区建设用地控制在69.3平方公里以内，人均建设用地105平方米。

第二章  城市空间结构

第74条          城市发展方向
东部为城市主要拓展方向，南部为重要拓展方向。近期中心城区发展着重考虑对城市环路内部土地的综合开发和旧城更新改造，局部跨越东环向东、向南发展；远期中心城区跨过东环路向东发展，同时强化与**组团的联系。
第75条          城市空间结构
规划中心城区形成“四心、四轴、九片区” 的城市空间结构。
四心：以宣化大街为中心的商业中心；以第一、第二行政区为中心的行政文化中心；在东二环路东侧，沿济源大道两侧规划一个商务服务中心；以济渎庙为依托，建设历史文化中心。
    四轴：依托济水大街和沁园路的商业发展轴、依托黄河路的行政文化轴、依托规划ZZ12路的商务发展轴。
    九片区：北部休闲居住综合片区，南部行政居住综合片区，老城商业服务片区，东部商务复合片区、东部科教片区，铁西产业片区，东南部高新产业复合片区、东北部玉泉产业复合片区，西北部仓储物流片区。

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第三章  公共服务设施和商业服务业设施用地规划
第76条          总体布局
总体布局是“三心+四轴+四区+多点”的空间布局结构，形成市级、居住区级、居住小区级或市级和社区级的结构层次。
三心：以宣化大街为东西轴线的商业中心；围绕黄河大道、沁园路交汇地段为核心的行政文化中心；在东二环路东侧，沿济源大道两侧规划一个商务服务中心。
四轴：沿黄河大道两侧集中安排市级行政办公及文化展览用地，构建行政文化功能轴；沿济水大街和沁园路布局商业服务设施，构建商业服务功能轴；沿规划ZZ12号路安排金融、商务办公用地，构建金融商务功能带。
四区：一是在城区西部济水大道以北沿西环路建设中原国际商贸城，形成现代化大型综合批零市场区；二是布局在城区东环东、济源大道两侧的集中教育科研区；三是在东二环西、济水大街北侧规划玉泉商贸市场，布局农产品集散和现代物流区；四是在城区东部，济源大道两侧规划中心商务区。
多点：结合城区居住区、居住小区及产业集聚区布局，建设多个社区级公共设施服务中心。
规划公共服务和商业设施用地1480.42公顷，占规划建设用地面积的21.36%，人均用地面积为22.43㎡。
第77条          行政办公用地
规划将中心城区的行政办公按照两级设置，即市级和社区级；将市级行政办公用地集中安排在天坛路以东的黄河大道两侧，构成城市的行政中心；社区级的行政办公结合居住区的布局统一安排，组团的行政办公用地主要集中在镇区，结合现状集中设置。
规划行政办公用地为129.96公顷，占规划建设用地面积的1.88%，人均用地面积为1.97㎡。
第78条          文化设施用地
规划分两级建设文化设施，市级文化设施安排在世纪广场的东部，集中建设文化城，设置群艺馆、老年人活动中心、影剧院等市级公共文化设施。社区级文化设施则结合城市居住用地的布局和划分，组团的文化娱乐设施以社区级设置。
规划文化设施用地为49.96公顷，占规划建设用地面积的0.72%，人均用地面积为0.76㎡。
第79条          教育科研用地
规划将重点加强高等教育和职业教育的设施建设，适当发展成人培训学校，提升城区各类教育设施的社会职能，提高全民的文化素质。
规划在东环路以东、济源大道两侧建设城市的集中教育科研区，集中安排高等院校，引进本科院校，逐步建设成为集高等教育、科研开发、成果转让、技术咨询等综合功能于一体的城市教育科研中心。
中小学结合居住用地设置。规划期末设置中学共22所，包括10所现有中学和12所新增中学；设置小学共46所，包括28所现有小学，18所新增小学。
规划教育科研用地585.22公顷，占规划建设用地面积的8.44%，人均用地面积为8.87㎡。
第80条          体育用地
规划体育场6处，现状1处位于济源大道、文昌路东南，规划新建5处，分别位于铁西，济渎大街和文昌路西北，东环和济源大道西南，济源大道和规划规划ZZ14号路东北及轵城镇。建设项目包括体育场、游泳馆及其他专项训练馆，为未来承办重大体育赛事和区域性综合体育运动会作准备。
在居住区的开发中，体育用地应纳入居住区配套指标，按300平方米/千人的标准配建。注重体育配套设施的建设，为居民提供多种体育活动场所，包括户外的篮球场、门球场、器械场和户内的乒乓球室、桌球室、棋牌室等基本运动场所；同时，加强学校配套体育设施的建设，并适当向社会开放，提高使用效率，丰富群众体育生活。
规划体育设施用地为60.73公顷，占规划建设用地面积的0.88%，人均用地面积为0.92㎡。
第81条          医疗卫生用地
按市区、社区两级进行医疗设施配置，健全二级医疗保健体系，以二级综合医院建设为核心，以二级、一级医院及专科医院为主体，以保健防疫、社区医疗服务网络为基础，均衡布置各级医疗保健机构，形成多层次、全方位的医疗卫生网络结构，组团按照社区级别配置医疗设施。
按合理规模容量，为居住区配套相应的卫生所、门诊所，特别要重视为老年人服务的康复医院和保健站的建设。
规划医疗卫生设施用地为39.07公顷，占规划建设用地面积的0.56%，人均用地面积为0.59㎡。
第82条          社会福利用地
规划保留与完善城区现有社会福利设施，依据城市发展需要和人口老龄化的趋向，着重加强“老年安居院”的建设，实现健全的社会福利保障体系。
规划其他公共设施用地为3.42公顷。
第83条          宗教用地
规划保留现有伊斯兰教堂等宗教场所。
规划宗教用地为1.04公顷。
第84条          商业服务业设施用地
（1）建设城市商业中心区，将市级商业中心布置在济水大道与蟒河所围合的“梭”型地域内。
（2）建设城市商务区，在东二环以西、济源大道两侧规划建设商务区，以商务和高端服务业为主要功能。
（3）建设城市商业副中心，规划在火车站附近、曲阳湖组团、克井镇和轵城镇各规划一处商业副中心。
（4）扩建、提升中原国际商贸城，规划在现状基础上进一步扩大其规模和辐射范围、改善商业环境。
（5）规划建设玉泉商贸市场，在东二环西、济水大街北规划建设玉泉商贸市场，以农产品检验、集散和汽车销售等现代服务业两个板块为主导，形成以物流产业为依托的市级生活物资集散地。
（6）金融证券咨询服务业，规划将金融、证券、法律、会计等高层次的第三产业发展用地，集中安排在中心商务功能区和ZZ12号路两侧。
（7）旅游服务业，在愚公路、黄河大道东北，规划与演艺中心、体育中心相结合，设置旅游服务中心；在曲阳湖组团建设旅游服务中心。
规划商业服务业用地602.34公顷，占规划建设用地面积的8.69%，人均用地面积为9.13㎡。